经过周亦云对于对中国山脉地区一个月的深入调查和研究，在第三次代表大会第五次全体会议上，他系统性地提出了\"西进发展战略\"的军事政治报告。
报告里面指出：当前中国山脉以西的奈义町、但马地区，日本反动统治力量相对薄弱，驻军仅有两个新建立的治安联队和少量警察部队，且当地农民受压迫深重，革命热情高涨，正是建立巩固革命根据地的战略机遇期。
这一战略构想得到了与会代表的一致认同。会议决议报请日本共产党中央批准后，为了长久的更好的领导日本革命，在日本党中央的的组织下正式成立了日本中央革命委员会，以实现对日本全国革命力量的统一领导，日本党中央和中央革命委员会组织决定，由从华夏正在往日本归国的野坂参三担任中央革命委员会书记，负责政治领导工作，周亦云任副书记兼日本工农红军总司令，主管军事指挥，委员会下设土地改革部、军事指挥部、宣传教育部等职能部门。
在政治上完善党组织的建设后，日本红军立即进行了重大编制调整，任命从能势町突围归来的森下勇同志为新组建的红五师团师长，原红一师团，红一联队的联队长林正二同志担任红一师团师团长。
在部队整编完毕之后，日本工农红军总司令部下达了全军大练兵的指令，旨在提高战士的战斗素养，并正式对有战功的老兵发放荣誉勋章，日本工农红军总司令部也在全军遴选组建直属炮兵联队、工兵联队、侦察骑兵联队等专业兵种。
在根据地的征兵站前，出现了前所未有的参军热潮，丹波市三内就有1200名青年报名，许多家庭出现了“父送子、妻送郎”的感人场面
新加入红军的战士纷纷表示：“红军分给我们土地，减免了税收，帮助百姓我们要用生命保卫革命果实”
确定战略目标之后红一师团开始西征，部队的主要任务就是占领奈义町开辟西中国山脉根据地和丹波形成呼应，日本的战略纵深极其狭窄所以往西扩展战略空间十分的重要，红一师团先出青桓在向行进，攻占了朝来市切断了日本东西两面的联系为部队进一步的战斗创造了条件木叶有力的支援了鸟取地区的游击队，
然而日军参谋本部实施\"重点清剿、分区扫荡，先后大，先难后易的新战略之时，日军投入第3师团、第5师团，第6师团等精锐部队，配合特高课特别行动队，对革命根据地实施\"梳篦式\"清剿。
由于四国i地区没有日军主力，香川县佃农联合会赤卫军的声势一度可以与大阪，石川等地的起义相当然而日军调动邻5旅团镇压香川现的起义，香川县佃农联合会赤卫军遭受日军第5旅团主力围攻，经七日激战后，仅87名骨干成功突围至剑山山脉游击区，损失步枪423支、轻重机枪9挺。
统一时间熊本县人民政府的武装力量正在进行五濑町保卫战中，然而第5师团的攻势十分的猛烈，部队退守熊本市，在熊本市，革命军以1200余的兵力抗击日军第5师团主力三日，最终123名革命军在党员带领下突出重围，转入了山区进行斗争，部队在改编之后授予了熊本县游击支队的称号，部队开始执行日本中央革命委员会的政策后面随着日军主力的北调，部队逐渐在山区站稳了脚跟
由于日军的策略转变日本中央革命委员会开始在全国进行调整整编，将日本共产领导的各个游击队，自卫军进行合编第一化零为整，集中优势兵力，第二统一指挥，协同作战，第三保存骨干，组建游击支队和旅团，每个旅团编制800-2000人，配备完整的指挥、政工、后勤体系，将地区连成一片具备独立作战能力以应对日军大规模的围剿。
东京参谋本部特别战况汇报会，陆军大臣荒木贞夫、参谋总长铃木庄六等二十余名将官端坐在地毯铺就的作战室内。沙盘上上插满了代表剿匪成果的红色旗，此时的作战课长田中隆吉少将正在将手持指挥棒挥舞给将官们讲解和汇报战况。
田中隆吉对着在座的人道：“诸君，自1月开始陆军部实施雷霆肃清作战以来，我大日本皇军取得了重大战果，在四国方面我们歼灭香川县赤卫军主力2500余人，缴获武器，步枪587支，机枪12挺，摧毁；了赤纺秘密据点23处，在九州的方向，我们消灭了赤匪在熊本建立的政府u击毙匪首等1147人，解救\"被裹挟民众\"3000余人。”
“在中国部分地区，我们成功迫使赤匪放弃7处根据地，切断其补给线5条，收复原赤化村庄28个
此次作战成功要素我大日本皇军成成功，实施铁壁合围战术，运用特高课情报网络，采取剿抚并用策略然而残存的赤匪化整为零，在赤化的贱民的支持下一直骚扰我驻扎地，由于山区地形限制我重装备的使用导致躲入深山的赤匪难以消灭，鉴于此我们已经组建了特别挺进队进入深山对赤匪残部进行围剿实在在赤匪所谓根据地的外围我们强化保甲制度，开始实施连坐法。“
田中隆吉讲完之后，荒木贞夫微微颔首的对着他们道：“诸君辛苦了，不过为什么赤纺主力仍未歼灭。”
会场顿时鸦雀无声，田中隆吉开口道：“赤纺5大根据地，范围广，赤化的贱民多，非常不好对付，现在赤匪所谓的第2，第3，已经被我主力围困在了山里，动弹不得，不用数日，赤匪就将被我消灭”。
然而参谋本部不知道的事，在他们开完会议之后，此时，距离参谋本部三百公里外的深山中，周亦云就从日本特科那里得到了会议的全部内容。