启六年夏，洛阳城已是绿树成荫，新都的繁华早已盖过旧都的痕迹。这两年间，新周疆域空前辽阔。
西夏十二州尽数归附，官吏皆由朝廷任免，汉语汉字普及，汉夏通婚已成常态；原金国领土上，屯田制推行顺利，女真、契丹等族与汉人混居，昔日的战火痕迹渐渐被炊烟与笑语取代。
然而，表面的平静之下，民族纠葛仍时有发生：西北党项族因祭祀习俗与汉人官员起冲突，东北女真族因狩猎传统与屯田百姓生摩擦，虽未酿成大乱，却如细刺般提醒着朝廷，民族融合之路仍需深耕。
这日，一辆风尘仆仆的马车驶入洛阳城，直奔皇宫。车中之人，正是历时两年巡视西北，刚刚返回洛阳的许贯忠。他身着便服，面容虽有风霜，眼神却愈发深邃。
御书房内，柴承乾早已等候多时，见许贯忠进来，当即起身相迎：“贯忠，两年辛苦，此番归来，必有高见。”
许贯忠躬身行礼，沉声道：“陛下，臣巡视两北，所见所闻，既有民心归附之喜，亦有民族纠葛之忧。如今各州虽已推行同化之策，但汉族官员与文人，仍多抱‘华夷之辨’的旧念，视其他民族为‘蛮夷’，区别对待，克扣粮草、轻视习俗之事屡有发生。而各民族因语言、习俗差异，本就心存隔阂，再遭歧视，便易生怨怼，这正是纠葛频发的根源。”
柴承乾闻言，眉头紧锁。他两世为人，深知儒家“非我族类，其心必异”的旧思想根深蒂固，却未料到竟成了民族融合的最大阻碍。“你的意思是，问题不在‘同化外族’，而在‘下平等’？”
“正是！”许贯忠点头道，“臣以为，欲求下安定，必先摒弃‘华夷之辨’，视所有民族为一体，摒弃汉族生高人一等的想法。”
柴承乾低头沉思，两世为人，他深刻知道想要同化那些异族，就必须平等对待他们。于是问道：“你的意思是？”
“我们可以发布文书，在各地立下碑文，下各民族皆是华夏儿女，只是千年前战乱迁徙，因居住环境不同，才形成了语言、习俗、肤色、毛发的差异。若能从根源上确立‘各民族平等’的理念，共尊华夏先祖，就能能真正化解隔阂，实现长治久安。”
柴承乾沉默良久，眼中渐渐闪过一丝决绝。他想起前世的民族纷争，想起今生灭金平夏的铁血，深知唯有真正的平等，才能让各民族真心归附。
“你所言极是。朕欲颁一道诏书，定名《下大同书》，昭告下，所有民族皆为炎黄子孙，一律平等，共尊华夏先祖，你以为如何？”
许贯忠大喜：“陛下英明！此诏一出，必能震动下，化解民族隔阂！”
当日午后，柴承乾在宣政殿召集满朝文武，颁布《下大同书》。诏书由许贯忠起草，柴承乾亲自修改，言辞恳切，立意深远，其中核心内容如下：
“奉承运皇帝诏曰：
盖闻地初开，炎黄二帝肇造华夏，子孙绵延，遍布九州。昔年洪荒，诸侯混战，万民迁徙，或居中原，或守北疆，或拓西域，或耕南疆。因山川阻隔，气候各异，遂有语言之殊、习俗之异、肤色之别、毛发之差，然溯其本源，皆为炎黄血脉，同为华夏子孙，无分高下，无别尊卑。
自新周立国，收复故土，一统北境，疆域万里，民族杂居。然近日察之，部分官吏文人，抱‘华夷之辨’旧念，视异族为蛮夷，歧视欺凌，致生纠葛，朕深痛之。朕以为，普之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。凡我新周境内，汉族、女真、契丹、党项、吐蕃等诸族，皆为平等子民，享有同等权利，承担同等义务。
朕诏告下：其一，废除‘华夷之辨’，严禁官员文人歧视异族，凡有区别对待、克扣欺压者，军法处置；其二，各民族皆可入仕为官，科举取士不问族属，唯才是举；其三，鼓励各民族通婚，尊重各族习俗，严禁强迫同化；其四，下子民，共尊炎黄先祖，同祭华夏列祖列宗，认同华夏文脉。
朕纵观史书，深知民族和睦乃下安定之基。朕自承受命以来，励精图治，征战不臣，唯愿下诸族，同心同德，守望相助，共筑华夏千秋基业，实现下大同！钦此！”
诏书颁布后，满朝文武震动不已。不少固守旧念的文臣面露难色，却不敢反驳——柴承乾的铁血与魄力，早已深入人心。而少数民族官员与将领，则热泪盈眶，纷纷跪地叩首：“吾皇万岁！万岁！万万岁！”
《下大同书》的消息很快传遍下。西北党项族百姓得知朝廷严禁歧视，纷纷奔走相告；东北女真族部落首领亲自前往洛阳，向柴承乾献上贡品，表示愿意认祖归宗；西凉诸部听闻新周推行民族平等，纷纷遣使朝贡，希望与新周建立邦交。
许贯忠站在御书房内，望着窗外的阳光，对柴承乾道：“陛下，《下大同书》虽能化解隔阂，但民族融合非一日之功，仍需朝廷持之以恒，推行善政。”
柴承乾点头道：“朕明白。传朕旨意，命各地官员严格执卸下大同书》，定期上报民族治理情况；设立‘民族事务司’，由你兼任长官，统筹处理民族纠纷；鼓励文人编写各族同源的典籍，教化百姓，让‘下大同’的理念深入人心。”
“臣遵旨！”许贯忠躬身领命。
阳光透过窗户，洒在御书房的舆图上，照亮了新周辽阔的疆域。柴承乾知道，《下大同书》的颁布，只是民族融合的开始，前路仍有漫长的道路要走。但他有信心，只要坚持平等、尊重、包容的理念，只要华夏各族同心同德，终将实现真正的下大同，让华夏民族屹立于世界之巅。
而此时的西域，已传来西辽帝国灭亡西域诸国的消息，新周的西征之路，又将开启新的篇章。