启十年秋，漠北草原迎来了罕见的丰收。金色的麦浪在微风中翻滚，与远处的牛羊群相映成趣，汉蒙百姓一同在田埂上劳作，欢声笑语回荡在草原上空。
经过两年多的诏安与治理，漠北已有数十个部落归附，昔日战乱频发的草原，如今呈现出一派安居乐业的景象。
李助的大营内，舆图上密密麻麻地标注着各个部落的聚居地与新开垦的农田。他召集孙安与各招抚司官员，商议漠北的行政规划：“漠北草原广袤，部落分散，若不设立统一的行政机构，难以实现有效治理。我计划将漠北划分为三路十八州，每路设都护府，下辖六州，由朝廷派遣官员与部落首领共同治理。”
李助手指舆图，详细解释：“漠北东路辖呼伦贝尔草原至额尔古纳河一带，设呼伦、额尔古纳等六州，治所位于呼伦城，管辖塔塔尔、弘吉剌等部落；漠北中路辖肯特山至鄂尔浑河一带，设肯特、鄂尔浑等六州，治所位于和林城，管辖克烈、乃蛮等部落；漠北西路辖北海（贝加尔湖）以南至叶尼塞河一带，设北海、叶尼塞等六州，治所位于贝加尔城，管辖布里亚特、图瓦等部落。”
孙安点头道：“大人此策甚妙，三路十八州的划分，既能照顾各部落的传统聚居地，又能实现朝廷的统一管辖，可谓一举两得。”
“但西路的布里亚特部仍在观望，不愿归附。”一名官员忧心道，“该部落世代居住在北海旁边，擅长渔猎，民风彪悍，且与北方的林中百姓有联系，若强行征讨，恐引发连锁反应。”
李助沉吟片刻，道：“布里亚特部虽有实力，但部落内部并不统一，且急需盐铁与粮食。我们可采用‘经济拉拢+军事施压’的策略，先开通北海商路，用粮食、盐铁换取他们的皮毛、鱼类；同时派孙将军率骑兵驻扎在北海以东，形成威慑；再派学子前往部落，传授种植与纺织技术，改善他们的生活。”
史进领命道：“末将即刻率两万骑兵前往北海以东，确保商路安全。”
随后，李助派使者携带粮食、盐铁与种子，前往布里亚特部。部落首领巴图见周军送来的物资，又听闻李助的治理政策，心中已有归附之意。当学子们在部落里开设学堂，教导孩子们学习汉字，推广种植技术，让部落百姓吃上自己种的粮食后，巴图终于下定决心，率部归附大周。
“布里亚特部愿归附大周，从此听从朝廷号令，与各族百姓和睦相处！”巴图在李助大营内跪地叩首，眼中满是真诚。
李助扶起他，沉声道：“巴图首领不必多礼。大周推卸下大同书》，各族一律平等，你部归附后，可保留部落编制，首领仍由你担任，且可派子弟参加科举，入仕为官。”
至此，漠北三路十八州的规划基本成型。李助下令在各路设立都护府，任命汉人官员为都护，部落首领为副都护，共同治理地方；在各州设立州府，由科举选拔的官员与部落长老共同管理民政。
为了促进民族融合，李助大力推邪科举入仕”制度，允许蒙古族人参加大周科举。启十年冬，漠北首次举行科举考试，数百名蒙古学子与汉人学子一同走进考场，考场内笔墨飘香，不分族属，只论才学。
“我乃乃蛮部学子脱脱，愿为大周效力，促进汉蒙和睦！”一名蒙古学子在试卷中写道，字迹虽略显生硬，却充满了诚意。
最终，十余名蒙古学子考中举人，被任命为各州府官员，负责地方治理。脱脱被任命为鄂尔浑州通判，他上任后，积极推广种植技术，调解汉蒙纠纷，深受百姓爱戴。
汉蒙通婚的风气也日益浓厚。李助规定，汉蒙通婚家庭可享受三年赋税减免，还可获得朝廷赠送的土地与种子。在呼伦州，汉人商人王贵与蒙古女子萨仁结为夫妻，他们开设的商行成为汉蒙贸易的枢纽，王贵教蒙古族人经商技巧，萨仁则教汉人女子纺织皮毛，两饶故事在草原上广为流传。
“汉蒙本是一家人，通婚之后，更是亲上加亲！”王贵笑着，他的商行里，汉蒙百姓络绎不绝，热闹非凡。
在李助的治理下，漠北草原的经济也迅速发展。汉人带来的种植技术让草原上出现了大片农田，粮食产量大幅提高，解决了蒙古族人“逐水草而居”的生存困境；开设的商行打通了汉蒙贸易通道，中原的丝绸、茶叶、盐铁源源不断地运往漠北，漠北的牛羊、马匹、皮毛则销往中原，双方互通有无，实现了共赢。
北海畔，渔民们驾着渔船捕鱼，岸边的晒场上晾晒着鱼干；肯特山下，农民们正在收割麦，谷仓里堆满了粮食；呼伦草原上，商人与牧民讨价还价，笑声不断。漠北草原再也不是昔日的蛮荒之地，而是变成了一片充满生机与活力的沃土。
李助将漠北的治理情况上书柴承乾，详细禀报了三路十八州的规划、科举入誓推孝汉蒙通婚的成果以及经济发展的现状。柴承乾接到奏疏后，龙颜大悦，下旨嘉奖：“李助安抚漠北，功绩卓着，爵位从县公晋升为国公，总领漠北三路十八州事务；孙安也因为战功，爵位晋升为国公，继续驻守开拓漠北，巩固统治；其余官员与学子，各加官进爵，以示嘉奖。”
圣旨传到漠北，汉蒙百姓纷纷焚香跪拜，庆祝漠北的安定与繁荣。李助站在和林城的城楼上，望着广袤的漠北草原，心中满是感慨。他知道，漠北的治理并非一蹴而就，仍需要长期的努力，但他有信心，在《下大同书》的指引下，在汉蒙百姓的共同努力下，漠北草原终将彻底融入华夏，实现下大同的愿景。
此时的北海（贝加尔湖）以北，仍有少量部落尚未归附，但他们已感受到大周的强大与善意，派使者前往和林城，请求归附。
李助知道，漠北的统一已近在眼前，下一步，他将率军北上，划定大周北疆的最终边界，让华夏的旗帜飘扬在北海（贝加尔湖）以北的草原上。